Pemakai Laporan Keuangan Sektor Publik dan Kepentingannya

Pemakai laporan keuangan sektor publik dapat diidentifikasikan dengan menelusuri siapa yang menjadi stakeholder organisasi. Drebin et al. (1981) mengidentifikasikan terdapat sepuluh kelompok pemakai laporan keuangan. Lebih lanjut Drebin menjelaskan keterkaitan antar kelompok pemakai laporan keuangan tersebut dan menjelaskan kebutuhannya. Kelompok pemakai laporan keuangan tersebut adalah :

a.       Pembayar pajak (taxpayers)   

b.      Pemberi dana bantuan (granlurx)                                               .           

c.       Investor       

d.      Pengguna jasa (fee-paying service recipients)

e.       Karyawan/ pegawai

f.       Pemasok (vendor)                                   

g.      Dewan legislatif                                                            

h.      Manajemen

i.        Pemilih (voters)

j.        Badan pengawas (oversight bodies)

Pengklasifikasian tersebut didasarkan atas pertimbangan bahwa pembayar pajak, pemberi dana bantuan, investor, dan pembayar jasa pelayanan merupakan sumber penyedia keuangan organisasi, karyawan dan pemasok merupakan penyedia tenaga kerja dan sumber daya material, dewan legislative, dan manajemen membuat keputusan alokasi sumber daya, dan aktivitas mereka semua diawasi oleh pemilih dan badan pengawas, termasuk level pemerintahan yang lebih tinggi.

Anthony mengklasifikasikan pemakai laporan keuangan sektor publik menjadi lima kelompok, yaitu:

a.       Lembaga pemerintah (governing bodies)              

b.      Investor dan kreditor                                               

c.       Pemberi sumber daya (resourceproviders)

d.      Badan pengawas (oversight bodies)

e.       Konstituen    .

Pengklasfikasian pemakai laporan keuangan yang dilakukan Anthony adalah dengan  mempertimbangkan semut organisasi nonbisnis, bukan untuk organisasi pemerintahan saja, sedangkan Drebin et al mengklasifikasikan pemakai laporan keuangan untuk sektor pemerintahan saja. Jika dibandingkan dengan analisis Drebin et al., Anthony memasukkan pembayar pajak, pemilih, dan karyawan dalam satu kelompok yang ia sebut konstituen. Ia mengelompokkan pemberi dana bantuan dan pembayar jasa sebagai pemberi sumber daya, investor dan kreditor dikelompokkan menjadi satu.

Sementara itu, Hanley el d. (1992) mengklasifikasikan pengguna laporan keuangan sektor publik menjadi dua belas kelompok, yaitu:

1.      Anggota terpilih (electedmembers)

2.      Masyarakat sebagai pemilih dan/atau pembayar pajak

3.      Pelanggan atau klien      

4.      Karyawan/pegawai

5.      Pelanggan dan pemasok

6.      Pemerintah

7.      Pesaing (competitors)

8.      Regulator

9.      Pemberi pinjaman (leaders)

10.  Donor dan sponsor

11.  Investor atau patner bisnis

12.  Kelompok penekan lainnya

Pengklasifikasian pemakai laporan keuangan sektor publik menurut Borgonovi dan Anessi-Pessina(l997) :

1.      Masyarakat pengguna jasa publik                                     

2.      Masyarakat pembayar pajak             

3.      Perusahaan dan organisasi sosial ekonomi yang menggunakan pelayanan public sebagai  input atas aktivitas organisasi                

4.      Bank dan masyarakat sebagai kreditor pemerintah           

5.      Badan-badan internas'ional, seperti Bank Dunia, IMF, ADB, PBB, dsb.

6.      Investor using dan Country Analyst

7.      Generasi yang akan datang                          

8.      Lembaga Negara

9.      Kelompok Politik (Partai Politik)                                        

10.  Manajer publik (Gubernur, Bupati, Direktur BUMN/BUMD)

11.  Pegawai pemerintah

Serikat dagang sektor publik Governmental Accounting Standars Board (GASB) (1999, p. B184) mengidentifikasikan pemakai laporan keuangan pemerintah menjadi tiga kelompok besar, yaitu:

1.      Masyarakat yang kepadanya pemerintah bertanggungjawab,

2.      Legislatif dan Badan Pengawasan yang secara langsung mewakili rakyat,

3.      Investor dan kreditor yang memberi pinjaman dan/ atau berpartisipasi dalam proses pemberian pinjaman.